扶苏认为，东方不宁，是律令太严，🄢⚳🕟刑罚太🕈🇬🛪重的缘故，缓刑罚，薄赋敛，就能让天下归心。但秦始皇觉得，恰恰相反！
“胶东除尽诸田，💏🐶🄘抓捕轻侠为刑徒，治郡如此严峻，为何临淄、济北一片糜烂之际，胶东却无🗨🞌💬人反叛？”
黑夫在胶东做的事，给秦始皇另一种选择。
于是巡视接近尾声的时候，看清楚六国故地真相的秦始皇，决心在🍽🍥全天下推行新的策略🕆🙈。🇧🛀🙖
对六国遗留的豪贵们，当纠🚌之以猛！从齐地开始，一个郡一个😁⚇郡的拔除宗族、地方势力🕆🙈，将彼辈迁往边疆。主要是位于秦腹地，又地广人稀的巴蜀、汉中。而让各地闾左、雇农等底层黔首，分豪贵之田，让他们成为支持官府的良民。
对士人知识分子，则要分化打击，愿意与官府合作的士人，纳入公学，以爵禄钓之，使之学律法后为吏，助秦吏掌🁀🂩👝控地方。不愿意服从的，就丧失讲学资格，视为非法，其学派书目也将被删毁，绝不留情📾☻🄥！
还有关东社会最不稳定的因素，轻侠恶少年。儒以文乱法，侠以武犯禁，这群人表面上，做了农夫、商贾、雇农，但暗地里，仍然连🇽🝿🐾交合众🝂，横行于大街小巷，团结在豪侠周围，并与政府持不合作🆩态度。
齐地诸田举旗造反，轻侠恶少年是第一批加入的人！并在其后，成了反秦的急先锋，虽然🇧🛀🙖没什么秩序，但彼辈讲义气，不怕死，且群体庞大。
对这个群体，光禁止是没用的，令地方抓捕剿杀，也根本📇😲杀不😁⚇完，皇帝思考了很久后，想出了一个一石三鸟的办法。
发配充军！
“诸夏同祖，诸夏一家，为诸夏靖边开疆的🕈🇬🛪血，岂能单单让关西之人来流？”
一次东📀🗮巡后，秦始皇更加明白了，谁才是🔿🆕大秦立国的根本，谁则是需要消耗削弱的对象……
发天下郡县轻侠🁞恶少年服边役，既可消除地方的不安定因素，又能解决兵员不足的问题。轻侠恶少年🞼🙝极其依赖乡党，征入军队，发配边地，让秦军管着他们，离开了熟悉的乡土，谁还能反？
若统御得当，对恶少年悍不畏死的性格因势利导，让他们在战争里克敌制胜，事后便赏爵封于边地。由此既能为帝国开辟疆🝦🍗土，又能解决内患隐忧。
最不济，也能将这群人，消耗💡在一次次战争中……
这是不能为任何人知晓的目的，但秦始皇的心态变🔎了，他已不再将那些人，视为🜱自己的子民。
说做就做，将扶苏那令人不快的奏疏抛在脑后，秦始皇让📇😲人在大殿中，打开了四海归一图。
这幅地图，代表了他弱冠🖓💌🐘继位后的一统梦想，秦始皇不知曾看过🍋🆤无数遍，现实里的足迹，也几乎踏遍了帝国的各郡🁀🂩👝县。
但这片疆域，尚未臻于完美。
他的帝国，还缺最后三块拼图！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北🕈🇬🛪户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这是《秦🈧颂》里的词句，也是秦始皇在琅琊刻石上留下的宣言😁⚇！
他从北迈入地图。